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讓審理者裁判,由裁判者負責

更新時間:2018-09-02    文章來源:博匯教育    瀏覽次數:4200

“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,是新一輪司法體制改革的最終目標,而實現這一目標的重要途徑無疑是回歸“讓審理者裁判,由裁判者負責”的基本司法規律。“讓審理者裁判”,其重大意義就在于打破過去司法權力運行的“行政化”、“層級化”狀況,改變“審者不判、判者不審”、“審與判分離”問題,實現“審與判相統一、相一致”,裁判者必須是審理者,必須要有“親歷性”。同時“讓審理者裁判”,也明確無誤要求還權給“審理者”,要讓“審理者”而非任何其他人作出裁判,也就是要求審理者必須有權進行裁判,審理者必須要有獨立地位、獨立人格和充分的裁判權。

過去,作為“審理者”的合議庭、獨任法官,許多情況下充當了“替身演員”角色,只負責上臺“表演”、“走過場”,并不負責案件處理結果。在庭審活動背后,各個層級、各種審判組織,無論正式審判組織如審委會,非正式審判組織“審判長聯席會”等才正式登場并發揮決定性作用。甚至一些潛規則,如平級法官之間的“相互禮讓”,對庭長、院長等領導者的“遵從”也開始產生影響。一個案件有可能要經過七、八個環節,層層審批,才能有個結果,而這個結果與最初的“審理者”的意見,也許毫不相干了。“審理者”與“裁判者”被有形、無形大手分割開來,審理者被置于無足輕重的地位。

“讓審理者裁判,由裁判者負責”兩句話是緊密相聯,相輔相成的,也是缺一不可的。“讓審理者裁判”,強調的是給審理者以裁判權,還權于審理者、審判組織,強調突出審理者的獨立地位,這也是符合司法規律之舉。“由裁判者負責”,則明確要求“權、責相統一、相一致”,“誰裁判誰負責”,“用權受監督”,這不僅符合權力運行規則,而且也是“讓審理者裁判”、“誰審理誰裁判”的自然延伸和邏輯發展。過去,在所謂“集體負責”、“層層把關”、“審者不判”情形下,當然不能,也無法追究“審者”的責任,“集體負責”成為“都不負責”,這顯然不利于實現司法公正。

因此,我們既要強調“讓審理者裁判”,又要強調“由裁判者負責”,沒有“讓審理者裁判”,就不能實現“審與判的統一”,不能確定裁判的真正主體,當然也就沒有追究責任的前提和基礎。而沒有“由裁判者負責”,審理者就可能恣意而為,“自由裁量”可能失去控制,甚至導致枉法裁判,徇私枉法。

所以,應采取相應制度和措施保障審判者的獨立地位和權責利的統一,如在審判管理方式上,明確規定院長、庭長不得再簽發自己未參加審理的案件的裁判文書;在案件指導上,院長、庭長可以通過主審法官聯席會議、專家法官會議及審判委員會等方式提出意見建議,但必須做到全程記錄,做到個案管理“全程留痕”;對于一些重大疑難敏感性的案件,可以安排資深法官進行主審,通過其個人能力來把控重大案件的審理質量,如確實遇到一些個人難以判定的案件,還有“專家法官會議”輔助,即在資深法官中選擇一些公認的、在一定審判領域專長突出、審判水平較高的法官,通過專家公診、集體研判的方式,討論解決案件。同時,為了保證審判者的公平公正的裁判,推行辦案質量終身負責制和錯案責任追究制,上級領導不再對具體案件的處理發表意見,而是改為事后監督,法官一旦簽發法律文書,就要對案件的質量、效率、效果終身負責。


 
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